La sociedad civil insta al Consejo de la UE a garantizar la máxima protección de los polinizadores

Los Estados miembros de la Unión Europea tienen la oportunidad de mejorar la protección de los polinizadores frente a los plaguicidas estableciendo límites firmes a los efectos no deseados de estos productos. A medida que continúa la crisis de los polinizadores y la UE está creando iniciativas más completas para detener y revertir el declive, los Estados miembros deben alinear sus esfuerzos y proteger a los polinizadores de los plaguicidas altamente tóxicos autorizados en el mercado.

Los Estados miembros de la UE están debatiendo actualmente un componente importante para la futura evaluación de riesgos de los plaguicidas y su impacto sobre los polinizadores. El próximo consejo de Agricultura y Pesca (AGRIFISH) decidirá los Objetivos de Protección Específicos (SPG) para la futura evaluación de riesgos de plaguicidas. Los SPG establecen el umbral de aceptación de los efectos de los plaguicidas en el medio ambiente y las especies no objetivo. Del 28 al 29 de junio, los representantes estatales del consejo de AGRIFISH acordarán la definición de los SPG.

Más de 30 organizaciones se han unido para solicitar al Consejo de la Unión Europea un nivel suficiente de protección para las abejas y otros polinizadores frente a los plaguicidas.

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Presidencia portuguesa del Consejo de la UE

Rue de la Loi 175

B-1048 Bruxelles

Belgique

Cc Presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen

21 de junio de 2021

Asunto: Preocupaciones de organizaciones apícolas y de la sociedad civil sobre la metodología de evaluación de riesgo de plaguicidas y la protección de las abejas

Estimado primer ministro Costa, Estimada presidente de la Comisión:

En nombre de organizaciones apícolas y organizaciones de la sociedad civil de diferentes países de la UE, le escribimos para pedirle que se asegure la mayor protección posible para las abejas y los polinizadores contra los pesticidas en la votación de la reunión del Consejo AGRIFISH del 28 y 29 de junio. Es la única forma de preservar los sectores de la agricultura y la apicultura europeos, los millones de puestos de trabajo que estos mantienen, así como proteger el medio ambiente y la sociedad en general de la exposición y el impacto negativo de estos productos, permitiendo que las abejas y muchos otros insectos provean sus servicios a agricultores y ciudadanos.

No es necesario recordarle la importancia que tienen las abejas y otros polinizadores para garantizar nuestra seguridad alimentaria y ecosistemas saludables y funcionales. Por lo general, no se toman en cuenta como factor de producción. Sin embargo, los polinizadores contribuyen hasta en un 75% para la producción agrícola en términos de rendimiento y / o calidad, mientras que el 35% del volumen de producción mundial de cultivos se debe en su totalidad a su servicio de polinización [1]. Millones de actividades profesionales dependen de las abejas, ya sean silvestres o manejadas: no solo apicultores, sino también criadores de polinizadores silvestres, fruticultores, productores de semillas, fabricantes de perfumes y muchas otras actividades agrícolas que dependen estrechamente de la polinización. El servicio que prestan se ha valorado en 153.000 millones de euros al año a nivel mundial [2], mientras que en la UE se estima que 15.000 millones de euros de la producción agrícola anual de la UE pueden atribuirse directamente a los insectos polinizadores [3], el equivalente a 1,5 veces el pago anual de la Política Agrícola Común de Francia, el mayor beneficiario de estas subvenciones de la UE.

Para los apicultores, las abejas son la base de nuestro sustento económico y nuestro patrimonio cultural. Experimentamos pérdidas medias invernales fluctuantes entre el 10 y el 20% en Europa, alcanzando hasta el 44,5% en Alemania en los últimos años (invierno 2015/2016) [4]. Esto ya supone una carga para la apicultura como sector y sobre el potencial de polinización de los insectos. Tenga en cuenta que si las abejas gestionadas experimentan problemas, otras abejas o insectos silvestres también sufren; de hecho, casi el 80% de la biomasa total de insectos ha desaparecido en casi 30 años en Europa [5].

Muchos factores amenazan la supervivencia de las abejas y otros insectos polinizadores y, con ellos, los servicios ecosistémicos generales de polinización, así como la apicultura y (muchas) actividades económicas agrícolas. De hecho, no solo los afectan los plaguicidas, sino también el cambio climático, las prácticas agrícolas insostenibles, las plagas y enfermedades, las especies invasoras o cambios en el uso de la tierra [6]. Por ello, los plaguicidas deberían tener el impacto más limitado e idealmente ningún impacto en absoluto sobre las abejas y otros polinizadores.

La importancia de los polinizadores es bien conocida y reconocida por las instituciones de la UE. El Consejo de Ministros concluyó que “APRUEBA el objetivo de desarrollar un sistema alimentario europeo sostenible, desde la producción hasta el consumo” y “HACE HINCAPIÉ en el papel vital de los polinizadores para la salud de los ecosistemas y la seguridad alimentaria” [7]. Le pedimos al Consejo que sea coherente con estas conclusiones y garantice la mayor protección posible de los polinizadores en el marco de la autorización de productos fitosanitarios.

Tienen la oportunidad de resolver en parte esta dramática situación. El establecimiento de una nueva metodología de evaluación de riesgos de plaguicidas está en proceso de ser definido y, en particular, el límite que establece si se necesitan pruebas más elevadas para evaluar la toxicidad de un producto. La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) propuso, y los gestores de riesgos de los Estados miembros de la UE lo ratificaron, el umbral del impacto del 7% en la fuerza de las colonias como un efecto aceptable en la evaluación de riesgos de los plaguicidas en las abejas en 2013 [8]. El umbral del 7% se basa en la ciencia más actualizada y ya está implementado en la práctica, como destacan algunos de los últimos borradores de informes de evaluación [9], aceptados por la Comisión y los Estados miembros [10]. Las pruebas de campo realizadas por científicos demostraron la viabilidad de detectar hasta un 5% en la fuerza de las colonias [11]. Además, la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea establece claramente la necesidad de basar la toma de decisiones en la ciencia más actualizada [12].

Si bien algunos países proponen establecer este umbral "statu quo”, manteniendo el nivel de protección para las abejas que actualmente se aplica en la evaluación de riesgos, otros proponen establecer un umbral más alto de hasta un 25% de impacto aceptable en fuerza de la colonia, lo que significa tener un nivel de protección aún más bajo que el que ya se aplica en la actualidad. Si se eligiera este umbral, significaría que una reducción del 25% en la fuerza de la colonia se consideraría aceptable como resultado del impacto de los plaguicidas (sin considerar todas las demás amenazas para las abejas), lo que es considerado por la EFSA como un umbral que pone en extremo riesgo la supervivencia de las colonias.

En nuestra opinión, es inaceptable establecer un marco que dé prioridad al derecho a comercializar y usar plaguicidas sobre el deber de los reguladores de proteger la biodiversidad, la seguridad alimentaria y la salud ambiental.

Además, al debilitar el umbral de niveles aceptables de impacto en las colonias, dicho marco iría en contra de los requisitos del artículo 4 y el punto 3.8.3 del anexo II del Reglamento (UE) 1107/2009 (Reglamento sobre productos fitosanitarios), que establece expresamente los objetivos de protección de las abejas y las colonias, y vulneraría el principio de precaución, en el que se basan dichas disposiciones.

Como representantes de la sociedad civil y de los apicultores, los instamos a garantizar el más alto nivel de protección para las abejas y, en consecuencia, a adoptar un umbral del 0% de impacto en la fuerza de las colonias proveniente de la exposición a pesticidas. Sin embargo, en ningún caso deben los Estados miembros apartarse de la evidencia científica y superar el umbral del 7% que ya es reconocido por los organismos científicos europeos como el estándar máximo aceptable.

Como líderes de la UE, tienen el deber de preservar la biodiversidad, la seguridad alimentaria y el sector de la apicultura en la UE de los impactos inaceptables de los plaguicidas. Asegurar que se escoja el umbral más bajo como parte de los objetivos específicos de protección en la evaluación del riesgo de los pesticidas en las abejas es el único curso de acción coherente con ese deber.

Cordialmente,

Francesco Panella, Presidente - BeeLife European Beekeeping Coordination

BeeLife François Veillerette, Presidente - Pesticide Action Network Europe

Matt Shardlow, Presidente Ejecutivo - Buglife

Pedro Pozas Terrados, Director Ejecutivo - Proyecto Gran Simio

Gilles Ratia - Apiservices

Jeff Pettis, Presidente - Apimondia

Fani Hatjina - AREC

Mattia Cappello - APINCITTA' ASSOCIAZIONE AMBIENTALISTA

Frank Aletru, Presidente - European Professional Beekeepers Association

Roberto Romizi - ISDE Italia, International Society Doctors for Environment

Eliane Keppens, Presidente - FAB-BBF Belgique Féd. apicole belge - Belgische Bijen Fédératie

Christian Pons, Presidente - UNAF Union nationale de l'apiculture française

François Veillerette, Portavoz - Générations Futures

Nina Holland, Investigadora - Corporate Europe Observatory

Eoin Dubsky, Activista - SumOfUs

Béatrice Robrolle, Presidente - Terre d'Abeilles

JeremyWates, Secretario General - European Environmental Bureau

Genon Jensen, Director Ejecutivo - Health and Environment Alliance

Nicolas Laarman, Director Ejecutivo - POLLINIS

Gabriela Strobel, Junta de PAN Alemania - Pestizid Aktions-Netzwerk eV (PAN Germany)

Thomas Radetzki - Aurelia Stiftung

Roby Biwer, Presidente - Natur & ëmwelt asbl.

Blanche Weber, Presidenta - Mouvement Écologique

Andrejs Briedis, Presidenta del Consejo - Latvijas Dabas fonds

Martin Galea De Giovanni, Director - Friends of the Earth Malta

Gilles Dacheux, Coordinador - Frères des Hommes Luxemburg

Maria Staniszewska, Presidenta - Polish Ecological Club

Giuseppe Cefalo, Presidente - UNAAPI Unione nazionale associazioni apistiche italiane

Elizabeth Knight, Coordinadora - ASEED Europe

Eduardo Cuoco, Director - IFOAM Organics Europe

Lina Paškevičiūtė, Presidenta - Aplinkosaugos koalicija

Saskia Richartz, Líder de campaña - Wiren es satt!

Magda Stoczkiewicz, Subdirectora - Greenpeace

Comité de Coordinación - European Coordination Via Campesina

[1] IPBES. Potts, S., Imperatriz-Fonseca, V. L., Ngo H. T., (eds). 2016. Assessment report on pollinators, pollination and food production. Secretariat of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, Bonn, Germany. 552 p.

[2] Gallai, N., Salles, J-M., Settele, J., Vaissière, B., 2009. “Economic valuation of the vulnerability of world agriculture confronted with pollinator decline”. Ecological Economics. 68(3): 810-821.

[3] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_3989

[4] Brodschneider, et al. 2016. “Preliminary analysis of loss rates of honey bee colonies during winter 2015/16 from the COLOSS survey”. Journal of Apicultural Research, 55(5): 375-378.

[5] Hallmann, Caspar A., et al. 2017. “More than 75 percent decline over 27 years in total flying insect biomass in protected areas”. PloS one, 12(10): e0185809.

[6] IPBES. Potts, S., Imperatriz-Fonseca, V. L., Ngo H. T., (eds). 2016. Assessment report on pollinators, pollination and food production. Secretariat of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, Bonn, Germany. 552 p.

[7] Council of the European Union, Council Conclusions on the Farm to Fork Strategy, 19 October 2020, accessible at : https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12099-2020-INIT/en/pdf

[8] EFSA. 2013. “Guidance on the Risk Assessment of Plant Protection Products on Bees (Apis Mellifera, Bombus Spp. and Solitary Bees)”. EFSA Journal, 11(7): 3295. 266 p.

[9] See Draft Assessment Reports of fenamidone, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2016.4406, dimethoate, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2018.5454 and alpha-cypermethrin, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2018.5403.

[10] https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.2903/sp.efsa.2015.EN-924(section 4 and post meeting note at page 25/26).

[11] Osterman J et al. 2019. “Clothianidin seed-treatment has no detectable negative impact on honeybee colonies and their pathogens”. Nature Communications, 10(1): 692.

[12] CJEU, Judgment of the court, 6 May 2021, C-499/18, Bayer CropScience AG and Bayer AG v. European Commission, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=240844

Contacto:

Andrés SALAZAR, BeeLife European Beekeeping Coordination, comms@bee-life.eu